【凯拿法律小课堂】政策性文件解读——《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》

2017-03-01

一、文件全称及发布时间、生效时间

《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2016 版)(以下简称《目录 2016》) 由国家发改委于 2017 1 25 日发布并实施。

国家发改委曾于 2013 2 22 日发布过一份《战略性新兴产业重点产品和服务指导目 录》(以下简称《目录 2013》),涉及战略新兴产业 7 个行业、24 个重点发展方向下的 125个子方向,共 3100 余项细分的产品和服务;2017 1 25 日新发布的这份《目录 2016》 对《目录 2013》进行了更新调整,从中可以看出国家在产业发展上的政策导向及可能引起 的未来社会资源投向。

本文对《目录 2016》进行分析解读,以期给市场部、数据部、研究部等部门进行产业 发展研究提供政策规定方面的参考。

二、《目录 2016》的主要内容(一)内容概要

《目录 2016》涉及战略性新兴产业 5 大领域 8 个产业(相关服务业单独列出):新一 代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、 节能环保产业、数字创意产业、相关服务业。八个产业及相关服务业项下再分为 40 个重点 方向下的 174 个子方向,近 4000 项细分产品和服务。

(二)新一代信息技术产业 新一代信息技术产业含下一代信息网络、信息技术服务、电子核心、网络信息安全产品

和服务、人工智能这五大重点产业。

1、下一代信息网络产业:

4G 移动通信技术、5G 的接入网设备、核心网设备等移动通信设备。符合特定标准的核 心路由器、大规模集群路由器等下一代互联网设备。光纤、光传输设备、光接入设备等光通 信设备。网络设备和终端测试/计量设备。云存储系统与设备、用于云计算系统的服务器、 用于云平台不同设备间互联的交换机、路由器等网络设备、用于支撑云服务的云平台系统(包 括虚拟化、资源管理、业务管理、操作维护等功能)。还包括物联网设备、下一代广播电视 网设备、数字家庭产品、数字视频监控系统、智能手机、智能机顶盒、移动通信网运营服务、 光纤宽带网运营服务、广播电视网运营服务、卫星通信运营服务等

2、信息技术服务业:

含新兴软件及服务,如云计算软件及服务、移动计算软件平台、信息技术咨询服务、物 联网应用服务等。

还将“互联网+”、“大数据”的概念纳入其中,对“互联网+”应用服务进行了不完全 列举,含互联网“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民 服务(教育、医疗、就业、社保、广播电视、智慧社区等领域)、高效物流、电子商务、便 捷交通、绿色生态等方面的应用服务。将“大数据服务”定义为利用分布式并行计算、人工 智能等技术对海量异构数据进行计算、分析和挖掘,并将由此产生的信息和知识应用于实际

的生产生活中。
3、电子核心产业: 含集成电路、显示器件、元器件、储能器材、半导体、光电子材料、电子仪器等。4、网络信息安全产品和服务:
分硬件、软件和服务。硬件如防火墙
/VPN 设备、统一威胁管理系统(UTM)、入侵检

测系统(IDS)、入侵防御系统(IPS)、高级可持续攻击(APT),安全认证类硬件主要包 括生物识别系统、智能卡、认证令牌等。软件如可信计算安全软件、安全操作系统、安全数 据库、网络行为监控软件、网络违法行为追踪定位、取证系统、可靠电子签名应用安全软件 等。服务即由上述安全软硬件衍生出来的信息服务领域,安全咨询服务、培训服务等。

5、人工智能

人工智能平台,包括满足深度学习等智能计算需求的新型计算集群共享平台、云端智能 分析处理服务平台,提供人工智能领域的研发工具、检验评测、安全、标准、知识产权、创 业咨询等专业化创新创业服务的双创服务平台。

  人工智能软件,主要包括理论与算法、基础软件、应用软件。
  还包括人工智能机器人及相关硬件、人工智能应用系统。

(三)高端装备制造产业及新材料产业

高端装备制造业含智能制造装备、航空、卫星、轨道交通、海洋工程五个方向的装备制 造;新材料产业含新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料三类材料产业。

1、智能制造装备:

含括机床数控系统、分散型控制系统、现场总线控制系统、可编程控制系统等智能控制 系统,以及智能仪器仪表、智能装备关键基础零部件、工业机器人与工作站、智能加工装备、 物流装备、农机装备、增材制造(3D 打印)等。

2、航空产业:

如民用飞机、航空发动机、航空设备及系统、航空材料、航空运营及支持(航空示范运 营、现代航空物流、航空商务服务、航空运营支持服务、民用飞机客户服务)、航空维修及 技术服务等。

3、卫星及应用:

如空间基础设施、卫星通信应用系统、卫星导航应用服务系统、卫星遥感应用系统、卫 星技术综合应用系统等。

4、轨道交通装备:

高铁、动车、城市轨道交通设备、轨道交通信号系统、机械及部件、运营管理设备及系 统等。

5、海洋工程装备:

物探船、工程勘察船、大型海洋(极地)科学考察船等海洋工程平台装备,配套设备和 系统,如深海锚泊系统、动力定位系统等,还有工程装备服务,海洋环境监测与探测设备, 海洋能相关设备系统,水下作业系统装备,海洋养殖和生物资源利用装备。

6、新型功能材料:

含新型功能的金属、陶瓷材料,稀土功能、表面功能材料、高纯元素及化合物、高品质 新型有机活性材料等。

7、先进结构材料: 指特种钢材、有色金属及合金材料、新型结构陶瓷材料、工程塑料及合成树脂等。8、高性能复合材料: 如高性能纤维及复合材料、金属基复合材料和陶瓷基复合材料等。

(四)生物产业1、生物医药:

新型疫苗、治疗难治疾病的生物技术药物、化学药品与原料药制造、现代中药与民族药、 生物医药关键装备与原辅料、针对化学药、生物制品、中药和医疗器械等不同类型的创新产 品相关服务。

2、生物医学工程: 医学影像设备及服务、先进治疗设备、检查仪器、植介入生物医用材料及服务。3、生物农业: 生物育种、生物农药、肥料、饲料、生物兽药、兽用生物制品及疫苗、生物食品等。4、生物制造:
生物基材料、生物化工产品、特殊发酵产品与生物过程装备等。
5、生物质能: 原料供应体系、生物质发电、生物质供热、生物天然气、生物质液体燃料以及生物质能

相关服务等。

(五)新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业

新能源汽车产业含新能源汽车、充电、换电及加氢设施、生产测试设备三类产业,新能 源产业含核电技术、风能、太阳能、智能电网等能源产业,节能环保产业含高效节能、先进 环保、资源循环利用产业。

1、新能源汽车产业: 含新能源汽车、充电、换电及加氢设施、生产测试设备三类。2、新能源产业: 含核电技术、风能、太阳能、智能电网等能源产业。3、节能环保产业: 含高效节能、先进环保、资源循环利用产业。

(六)数字创意产业
1、数字文化创意:
虚拟现实、裸眼
3D 等创意技术装备,数字文化创意软件,文化创意内容制作,包括媒

体数字化建设,电子期刊和数字智能出版发行、网络图书馆、数字家庭图书馆等新型媒体服 务,文化创意内容数字化加工整合、数字内容投送平台、数字内容多网络通道传输、语义分 析及搜索等应用服务。

2、设计服务:

工业设计、人居环境设计、多媒体设计、动漫及衍生产品设计、饰物装饰设计、美术图 案设计、展台设计、模型设计等专业化设计服务。

3、数字创意与相关产业融合应用服务:

包括数字创意在电子商务、社交网络、教育、旅游、医疗、体育、三农、展览展示、公 共管理等各领域的应用业态。

(七)相关服务业

即与上述五大领域的战略性新兴产业相关的服务业,含研发、知识产权、检验检测、标 准化、双创、专业技术、技术推广、金融服务。

1、研发服务: 研究和试验发展、研发外包,研发设计交易平台服务等。

2、知识产权服务:
知识产权代理服务、相关法律服务、咨询服务、培训服务等。
3、检验检测服务: 分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、

认证技术服务机构,战略性新兴产业产品质量检验检测体系建设等。4、标准化服务:

标准技术指标实验验证、标准信息服务、标准研制过程指导、标准实施宣贯等服务,基 于标准化的组织战略咨询、管理流程再造、科技成果转移转化等服务,标准与相关产业融合 发展衍生的“标准化+”服务。

5、双创服务:

双创指创新创业,双创服务即与创新创业相关的平台服务、创业辅导服务,科技中介服 务等。

6、专业技术服务:
利用高技术开展的海洋、测绘、气象、地质勘探等服务。
7、技术推广服务:
包括生物、农业、新材料、节能等技术推广服务。
8、相关金融服务: 飞机、机器人等战略性新兴产业相关领域租赁服务,战略性新兴产业领域创业投资服务、

投资基金管理服务、众筹平台服务等。

三、《目录 2016》与《目录 2013》的比较及评析
(一)《目录 2016》规定的产业由原来的 7 个行业变更为 5 大领域 8 个行业加相关服务业:

目录版本

目录 2013

目录 2016

行业

1、节能环保产业2、新一代信息技术产业3、生物产业4、高端装备制造产业5、新能源产业6、新材料产业7、新能源汽车产业

1、新一代信息技术产业2、高端装备制造产业3、新材料产业4、生物产业5、新能源汽车产业6、新能源产业7、节能环保产业8、数字创意产业9、相关服务业

(二)《目录 2016》目录在原《目录 2013》基础上进行了调整完善
相对《目录
2013》,《目录 2016》对相关行业进行了整合归纳,形成新一代信息技术、

高端制造、生物、绿色低碳、数字创意这五大领域,五大领域项下再细分出八个行业,对原 有的七个行业内容进行了完善,并将相关联的同属性行业也归置到一起,使得目录编排结构 上也更具有逻辑性及条理性。

(三)《目录 2016》增加了相关服务业 目录新增了相关服务业一项,把为八大新兴产业服务的服务业也作出了明确列举,纳入

目录中,更为周全地为战略性新兴产业提供了配套服务,鼓励相关服务业的发展,以便助力 新兴产业的发展。这也为与八大战略性新兴产业相关的服务业带来发展机遇,包括相关的金 融服务。

(四)《目录 2016》与时俱进增加了当下新兴产业
根据近三年的产业调整,《目录
2016》新增了如“互联网+”应用服务、“大数据”服

务、普惠金融、3D 打印技术近期兴起,当下较为热门的行业,同时全新设立了“数字创意 产业”这一产业目录,体现了政策的与时俱进以及对上述新兴产业的认可。

(五)《目录 2016》的发布可能会引起社会资源投向目录所列战略性新兴产业
《目录
2016》的发布将促进战略性新兴产业的发展,对所列行业而言是一个重大的政

策利好,也可能会引起社会资源向这些产业倾斜,创业投资等也将进一步向这些产业投入, 从而影响整个产业结构的调整,使这些战略性新兴产业实现规模化发展,甚至成为支柱产业。

(六)《目录 2016》为也为地方性优惠政策向战略性新兴产业倾斜提供了依据
《目录
2016》将可能成为各地区高新技术企业评定评判依据,对战略性新兴产业中的

企业提供税收优惠,财政补贴的依据等,为战略性新兴产业带来更多政策性福利。

责任编辑:凯拿法务部

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