【凯拿法律小课堂】法规解读——《旅行社条例》及其实施细则

2017-02-15

一、法规全称及发布时间、生效时间

《旅行社条例》(以下简称《条例》)自 2009 5 1 日起施行,2016 2 6 日国务 院令第 666 号进行了修订;国家旅游局相应地出台了《旅行社条例实施细则》(以下简称《实 施细则》),自 2005 5 3 日起施行,随着《条例》(2016 年版)的施行,《实施细则》也 于20161212日进行了修订。

《条例》(2016 年版)自 2016 2 6 日起生效,《实施细则》(2016 年版)自 20161212日起生效。

本文对旅行社条例及其实施细则的主要内容及修订要点进行解读,以期给差旅事业部的 行业研究及业务发展提供法律方面的参考与支持。

二、法规的主要内容

(一)最低注册资本限额 《条例》规定,旅行社应当先取得企业法人资格,并且注册资本不低于 30 万元,但并

未要求实缴。

(二)旅行社的经营场所及经营设施要求 《实施细则》对设立旅行社的经营场所及经营设施做了基本规定,要求经营场所是申请

者拥有产权或者租赁期不少于 1 年的营业用房,且该营业用房须可满足经营需要(即不可挂 靠假的注册地);经营设施须至少包括 2 部以上的直线固定电话、传真机、复印机、计算机。

(三)经营旅行社须取得行政许可 设立旅行社应当向地级市一级的旅游局申请经营许可证方可开业经营,因此,对旅行社

的合法性的审核,应当查验其是否具备《旅行社业务经营许可证》。

(四)经营出境游业务的旅行社的申请门槛提高
取得旅行社业务经营许可证满
2 年,且未因侵害旅游者权益而受到行政机关罚款以上处

罚的旅行社方可申请经营出境游业务。 出境游业务的经营许可证应当向省一级的旅游局申请。 所以一般而言,具备出境游业务的旅行社资质应优于仅可经营国内游、入境游的旅行社。

(五)旅行社法定的业务类型 按照《实施细则》第二条的规定,旅行社所提供的旅游服务主要包括以下几类:1、安排交通、住宿、餐饮、观光旅游、休闲度假等服务;
2、导游、领队服务;
3、旅游咨询、旅游活动设计服务;
4、代订客票、代订住宿、代办出入境签证手续;5、接受机关、事业单位和社会团体委托,为其差旅、考察、会议、展览等公务活动,

代办交通、住宿、餐饮、会务等事务;6、接受企业委托,为其各类商务活动、奖励旅游等,代办交通、住宿、餐饮、会务、

观光游览、休闲度假等事务。
其中
1~3 项为传统的旅游服务;第 4 项为旅行社的代理业务,如我们常见的机票代理

商的代订机票业务;第 5~6 项为旅行社的 TMC 业务及会务业务,其中第 5 和第 6 项的区别 在于委托的主体,以及活动的性质,第 5 项的委托主体是机关、事业单位等,活动性质定性 为公务活动,因此不含旅游度假。

(六)旅行社的分社与旅行社的服务网点在法律地位、规定上的异同 相同点:1、分社及服务网点的经营活动所产生的法律责任和后果均由具有法人资格的

旅行社(以下简称“总社”)承担。2、设立分社或服务网点,均应到分社或服务网点所在 地的工商局办理登记,然后再到其所在地的旅游局备案。

不同点:1、经营范围不同:分社可在总社的经营范围内从事旅游经营活动;服务网点 仅可招徕旅游者、提供旅游咨询,受总社的统一管理,不得从事招徕、咨询以外的活动。2、 地域限制不同:分社的设立不受地域的限制;服务网点仅能设立在总社所在地的省一级行政 区划内,或者设立了分社的地一级行政区划内设立,旅行社不得超出上述地域范围设立服务 网点。3、经营场所及经营设施要求不同:法规要求分社具备与旅行社设立时一样标准的经 营场所及经营设施;对服务网点的经营场所及经营设施并无要求。4、名称不同:分社的名 称应当包含总社名称+分社所在地地名+“分社”或“分公司”字样;服务网点无统一名称要 求,仅为总社的一个门市部类型的机构,但不得含有使消费者误解其为旅行社或者分社的内 容;分社可以以自己名义签订旅游合同,服务网点须以总社的名义签订旅游合同。5、备案 证明不同:旅游局给分社颁发的是《旅行社分社备案登记证明》;给服务网点颁发的是《旅 行社服务网点备案登记证明》;因此最容易识别分社与服务网点的是看其旅游局备案证明。6、 对保证金的要求不同:总社每设立一个经营国内游、入境游业务的分社需要增存保证金 5万元,每设立一个经营出境游业务的分社需要增存保证金 30 万元;服务网点无增存保证金 的要求。

(七)旅行社须缴存质量保证金
旅行社取得经营许可证后
3 个工作日内须向旅游局指定银行开立质量保证金账户并存

入质保金,或者向旅游局提交相应数额的银行担保。 经营国内游、入境游的旅行社质保金数额要求为 20 万元,经营出境游的旅行社质保金

数额要求为 120 万元。以上数额均不含设立分社后需要增存的质保金数额。 质保金在下列情况下将被使用:1、旅行社违约侵害旅游者权益经旅游局查证属实;2

旅行社解散、破产等原因致使旅游者预交旅费损失;3、经法院判决、裁定认定旅行社侵害 旅游者权益,旅行社拒绝或无力赔偿,法院可从质保金中划拨赔偿款。

(八)旅行社的违法行为列举 《条例》的罚则条款对旅行社的违法行为及其相应处罚措施进行了列举,违法行为含:1、违法经营:未取得经营许可而经营,或者分社超出经营范围经营旅游业务,或者服

务网点从事招徕、咨询以外其他经营活动。

2、违法转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证:准许或者默许其他企业、团体或 者个人,以自己的名义从事旅行社业务经营活动的;准许其他企业、团体或者个人,以部门 或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。该违法现象较多,处罚也极为严厉,出让、 出租、出借者可能会被吊销许可证;受让者会被责令停止非法经营、没收违法所得、罚款10~50 万元。

3、未缴存质保金或者提供相应的银行担保。

4、未投保旅行社责任险。

5、经营不规范:变更名称、经营场所、法定代表人等主要登记事项而未向旅游局备案 或换领、交回经营许可证;设立分社未向旅游局备案;未按规定向旅游局报送经营、财务数 据。

6、违法经营出境游业务:外商投资旅行社经营内地居民出境游业务,或者有出境游经 营资质的旅行社组织内地居民到国务院旅游主管部门公布的旅游目的地以外的国家和地区 旅游。

7、旅行社侵害旅游者权益:为旅游者安排或者介绍的活动违法违规,向旅游者提供的 服务信息含虚假宣传,以低于成本的报价招徕旅游者,未经旅游者同意在合同之外提供其他 有偿服务,未与旅游者签订旅游合同或者合同不规范,未经旅游者同意将旅游业务委托给其 他旅行社,将业务委托给不具备相应资质的旅行社,未与接受委托的旅行社就接待旅游者事 宜签订委托合同,组织内地居民出境游未安排领队全程陪同,违约或非因不可抗力改变合同 原定行程,欺骗、胁迫旅游者购物或参加付费项目。

8、内部管理违法:委派的导游或领队没有导游证或领队证,旅行社不向导游或者领队 支付工资或者支付报酬低于当地最低工资标准,旅行社要求导游或领队承担接待旅游团队的 相关费用或支付的费用低于接待和服务的成本,旅行社不向委托的旅行社支付接待和服务的 费用或者支付的费用低于成本。

三、法规修订前后的要点比较

序号

修订前的规定(2009 年版)

修订后的规定(2016 年版)

涉及条款

1

申请设立国内游、入境游的 旅行社,要求满足(1)固定 经营场所;(2)必要的营业 设施;(3)不少于 30 万元的 注册资本。

申请设立国内游、入境游的旅行 社,要求取得企业法人资格,注 册资本不少于 30 万元。即要求旅 行社先完成工商登记取得营业 执照,成为企业法人,再向旅游 局申请经营国内游、入境游的行 政许可。同时,在《条例》中不 对经营场所及营业设施做出要 求。

《条例》(2016 年 版)第六条

2

申请设立国内游、入境游的 旅行社取得旅行社业务经营 许可证后,凭许可证向工商 部门办理设立登记。 申请经营出境游的旅行社取 得换发的旅行社业务经营许 可证后,持换发的许可证向 工商部门办理变更登记。

删除了“申请人持旅行社业务经 营许可证向工商行政管理部门办 理设立登记”。 删除“旅行社应当持换发的旅行 社业务经营许可证到工商行政管 理部门办理变更登记”。 即将设立旅行社的程序由先许 可再设立或变更登记,修订为先 设立或变更登记再申请许可。

《条例》(2016 年 版)第七条、第九 条

3

设立外商投资的旅行社由投 资者向国务院旅游主管部门 提出申请;取得审定意见后 向商务部提出申请;商务部 批准后再向国务院旅游主管 部门领取旅行社业务经营许

设立外商投资的旅行社只需要向 省级旅游局提出申请,通过即颁 发旅行社业务经营许可证。同时 概况性地规定“设立外商投资旅 行社,还应当遵守有关外商投资 的法律、法规”。简化了设立外商

《条例》(2016 年 版)第二十二条


可证;持商务部批准证书及 旅行社业务经营许可再去工 商局办理设立登记。

投资旅行社的申请流程。


4

关于旅行社分社及服务网点 的违法经营,原来表述为: “(二)分社的经营范围超出 设立分社的旅行社的经营范 围的;

(三)旅行社服务网点 从事招徕、咨询以外的活动 的。”

关于旅行社分社及服务网点的违 法经营,修订后表述为:“(二) 分社超出设立分社的旅行社的经 营范围经营旅游业务的;

(三)旅行社服务网点从事招 徕、咨询以外的旅行社业务经营 活动的。”即限制的是分社及服务 网点的经营行为,而非其经营范 围或者其他活动,这样的表述更 为严谨。

《条例》(2016 年 版)第四十六条

5

受让或者租借旅行社业务经 营许可证的,由旅游行政管 理部门或者工商行政管理部 门责令停止非法经营、没收 违法所得并处罚款。

删除“或者工商行政管理部门”,

即将对旅行社的行政处罚权统 一收归旅游局。

《条例》(2016 年 版)第四十七条

6

设立旅行社需向旅游局提交 的文件清单包括依法设立的 验资机构出具的验资证明、 工商行政管理部门出具的 《企业名称预先核准通知 书》等。

设立旅行社所需提交的文件清单 中删除了“依法设立的验资机构 出具的验资证明”,将“工商行政 管理部门出具的《企业名称预先 核准通知书》”修订为“工商行政 管理部门出具的《企业法人营业 执照》”。根据公司法的修订,不 再要求注册资本为实缴,因此无 需验资报告;根据新调整的设立 程序,先工商登记后申请许可 证,因此在旅游局提交文件时可 直接提交营业执照而非名称预 先核准通知书。

《实施细则》 (2016年版)第八 条

7

设立分社及服务网点时,要 求提交“设立社的旅行社业 务经营许可证副本和企业法 人营业执照副本”

删除了“设立社的旅行社业务经
营许可证副本和企业法人营业执
照副本”这个文件的要求。简化
流程,方便申请者。

《实施细则》 (2016年版)第十 九条和第二十三 条

8

设立服务网点的区域限制是 “应当在设立社所在地的设 区的市的行政区划内。”

设立服务网点的区域限制改为 “设立社可以在其所在地的省、 自治区、直辖市行政区划内设立 服务网点”“可以在该分社所在地 设区的市的行政区划内设立服务 网点”。即扩大了服务网点的设立 地域范围。

《实施细则》 (2016年版)第二 十一条

9

旅行社在银行存入的质保 金,存续期届满,应当及时

旅行社在银行存入的质保金,存
续期届满,应当及时办理续存手

《实施细则》 (2016年版)第十


办理续存手续。

续或者提交银行担保。增加了银 行担保作为质保的方式,有利于 缓解旅行社的现金流压力。

四条

10

无对领队的相关规定

增加了三十一至三十六条,对出 境游的领队各方面作出了细致的 要求,包括导游资质、学历、语 言水平、从业经历、劳动关系等。

《实施细则》 (2016年版)第三 十一至第三十六 条

11

经营及财务信息等统计资料 在次年 3 月底前报送

经营及财务信息等统计资料在次 年415日前报送

《实施细则》 (2016年版)第五 十三条

责任编辑:凯拿法务部

2017215日 


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